来源：人民政协报
随着经济发展和环保意识的加强，城镇污水处理事业不断发展，污水处理厂处理过程中产生的固体沉淀物质——污泥的数量也日益增加。由于污泥处理的投资和运行费较高，如处置不当，将造成“二次污染”，这一环境保护领域难题已备受关注。
近日，在中国污泥处理处置产业高峰论坛上，专家认为，预计在未来5年，我国污泥处理处置投资规模有望达到360亿元左右。但是，记者在采访中同时发现，污泥处理还有三大难题待解。
难题一：“重水轻泥”
与市场乐观预期形成鲜明对比的是我国污泥处理处置现状堪忧。北京首创创业投资有限公司投资总监胡峻铭表示，随着我国城镇化水平不断提高，污水处理设施建设得到了高速发展。据《2013-2017年中国污泥处理处置深度调研与投资战略规划分析报告》统计，2010年我国城镇污水处理厂已经建有2500多座，城市污水处理能力已达到每天1.22亿吨。但是污水处理厂的建设及运行伴随产生了大量剩余污泥，以含水率80%计，全国年污泥总产水量将很快突破3000万吨，污泥处理形势十分严峻。
据了解，在我国污水处理厂建设过程中，长期以来存在“重水轻泥”的现象。目前城镇污水处理厂基本实现了污泥的初步减量化，但并未实现污泥的稳定化处理。据统计，虽然80%污水处理厂建有污泥的浓缩脱水设施，达到了一定程度的减量化，但约有80%的污泥未经稳定化处理，导致污泥中含有的恶臭物质、病原体、持久性有机物等污染物容易从污水转移到陆地，使污染物进一步扩散，也使已经建成投运的污水处理设施的环境减排效益大打折扣。
难题二：“上天”还是“入地”？
污泥的最终归宿在哪儿？据悉，目前常用的污泥处置方式有填埋、焚烧、堆肥、建筑材料等。胡峻铭介绍，现在有31%的污泥采用土地填埋的方式处理；3.45%与垃圾混合填埋；还有约45%的污泥用来堆肥等土地利用领域，还有约3.45%的污泥进行焚烧处理。
“土地需要富含有机质营养物的、稳定化、无害化的污泥。”国家住房和城乡建设部城建司巡视员张悦认为，污泥作为“人以衣食形式消费掉的土地的组成部分”，让其回归大地才是遵循社会发展规律的选择。
但现在面临的问题是污泥中的重金属难以处理。胡峻铭说，在污泥堆肥形成的半成品中，一般对重金属含量进行检测。由于重金属具有累加特性，可致多年生植物重金属超标，对人体造成危害。这是技术层面面临的风险之一。
除了技术上面临的风险，相应政策对污泥土地利用的限制也存在。
胡峻铭指出，相关部门目前还没有就污泥土地利用政策达成一致。在实践中，国家发改委、工信部、住建部实际上鼓励污泥堆肥技术路线。国家发改委支持了一些2万—10万吨不等的污泥堆肥的项目。
“但是污泥堆肥企业如果要将有机肥进入到农户的最终投药点，就需要农业部对有机肥进行认证许可。农业部门出于避免工业污染源进入农业用地的考虑，并不允许污泥在农田进行利用。这一问题亟待相关各部门达成一致意见。”胡峻铭说。
难题三：谁来买单？
据记者了解，不仅是民营小企业，就包括国企，还有外企，市场也并不景气。很多企业一年只有一个新项目。
究其原因，市场的冷淡是由于污泥处理成本较高，而污水处理厂并没有这样的资金可以投入。
记者了解到，《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》虽开出污泥处理处置投资347亿元的大单，但谁来买单、谁是污泥处理处置服务的付费主体等一系列问题依旧不明。
目前我国多数城市征收的污水处理费，由于征收标准较低，往往连维持污水厂的正常运行都有困难。污泥处理费未开征，运行资金没有着落，使得部分污水处理厂有意无意地将污泥处理的责任旁置。
“在缺乏清晰的行业付费机制的情况下，被热炒的市场预期和投资预期无法从根本上改善污泥企业的生存困境。”胡峻铭说。
两招能否迎来“艳阳天”？
针对这些情况，多位专家提出了几种可以克服这些矛盾的方法。
第一招——水费提高几分钱、污泥处置全到位。
专家认为，政府作为污泥处置主体，原来要考虑征地、运输、运营等多项费用，如果能采用就地处理模式，将可省去上述各项费用的投入，进行合理的价格测算后，可直接将污泥处理费用包含在污水处理的吨费用中予以适当调整，政府将污泥处置主体转移给企业后，只要承担监督管控职能。
第二招———政府定规则、企业来唱戏。
专家建议，可以改变污泥处置投资、运营模式。政府应当从污泥处置的投资、运营的重负中解放岀来，把污泥处理处置权真正交给市场。可实行BT（建设-移交）模式并选择工艺路线，政府制定市场准入规划，确定污泥不出门处置的环保要求、投资限额、运营费用等，企业先投资运营一定期限，经环保检测和经济测算，达到BT要求后移交、结算，反之由项目承接企业自负投资损失。
据了解，我国正抓紧编制《水污染防治行动计划》，其中重点对工业废水提出要求，有望使污泥处理处置产业迎来“艳阳天”，政策的出台将推动污泥处理处置产业发展，并将推动环保项目进一步产业化。
